為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的決策部署，深刻吸取河北張家口“11·28”、江蘇響水“3·21”等重特大生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)，深入排查治理危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患，切實履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和部門監(jiān)管職責(zé)，提高安全生產(chǎn)管理水平，有效防范危險化學(xué)品事故，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，省應(yīng)急管理廳組織制定了《化工（危化品）生產(chǎn)儲存在役裝置安全設(shè)計診斷復(fù)核制度（試行）》《專家駐企檢查指導(dǎo)服務(wù)制度（試行）》《危險化學(xué)品重大危險源源長責(zé)任制度（試行）》《危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理值班值守制度（試行）》《危險化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全管理能力考核制度（試行）》（鄂應(yīng)急發(fā)〔2019〕18號，以下簡稱“五項制度”）五項制度，于2019年9月2日起施行。

       去年以來，全省化工行業(yè)安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，但危險化學(xué)品領(lǐng)域生產(chǎn)安全仍然面臨嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢和重大挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)在：一是安全風(fēng)險辨識管控不全面、有遺漏；二是安全基礎(chǔ)薄弱，全員安全生產(chǎn)責(zé)任落實有漏洞；三是安全監(jiān)管有缺陷，缺乏對企業(yè)存在的隱患問題進行系統(tǒng)性分析、研究和防止同類型隱患再生的有效措施。因此，出臺相應(yīng)的管理制度已十分必要。如何充分固化我省危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作好的做法，督促危險化學(xué)品企業(yè)知底線、明責(zé)任、強管理，守住安全紅線，緊繃安全生產(chǎn)弦，主動、自覺履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效防范風(fēng)險、消除隱患、遏制事故，“五項制度”應(yīng)運而生。為便于企業(yè)和危險化學(xué)品監(jiān)管部門更好的落實“五項制度”，不斷規(guī)范“五項制度”有效執(zhí)行，現(xiàn)就“五項制度”重點內(nèi)容簡要解釋說明如下。

     一、“五項制度”出臺的背景和意義

  （一）出臺背景

     2018年以來，全國接連發(fā)生了四川宜賓“7·12”爆燃事故、河北張家口“11·28”事故、江蘇響水“3·21”爆炸等重特大事故，事故傷亡之大、損失之重、影響之深，始終牢牢牽動著黨中央、省委省政府和全國人民對危險化學(xué)品生產(chǎn)安全的深切關(guān)注。習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，始終強調(diào)發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價，始終注重抓緊安全生產(chǎn)責(zé)任制這個“牛鼻子”。省委書記蔣超良、省長王曉東也多次作出重要指示批示，省政府?dāng)?shù)次召開專題會議，曹廣晶副省長對切實加強全省危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作、有效防范化解重大安全風(fēng)險提出了明確、具體的要求。

      防范化解危險化學(xué)品安全風(fēng)險、有效遏制事故，重點在于提升安全管理、把控重要點位、關(guān)注核心人員、強化應(yīng)急值守、牢守重大風(fēng)險部位；關(guān)鍵在于實施安全設(shè)施改造升級，提升本質(zhì)安全水平；落腳點在于全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，特別是企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任和全員安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會能力。2018年底開始，省廳危險化學(xué)品監(jiān)督管理處成立專班，指定專人，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，廣泛吸取事故教訓(xùn)、收集安全生產(chǎn)法律條文和大量實踐經(jīng)驗，分別對生產(chǎn)儲存在役裝置安全設(shè)計診斷復(fù)核、專家駐企檢查指導(dǎo)服務(wù)、重大危險源源長責(zé)任制、應(yīng)急管理值班值守和主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)考核等5個方面內(nèi)容，深入調(diào)研、征求意見后，形成“五項制度”。

      （二）意義

在全黨、全國上下深入開展“不忘初心，牢記使命”主題教育之際，“五項制度”的出臺是危險化學(xué)品監(jiān)管人員查擺源頭問題、牢守安全初心、勇?lián)O(jiān)管使命的最佳實踐闡釋和牢固樹立“以人民為中心”思想的行動體現(xiàn)，是企業(yè)本質(zhì)安全提檔升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障?！拔屙椫贫取睆陌踩a(chǎn)基礎(chǔ)管理、基本要求入手，著力解決基礎(chǔ)性源頭性瓶頸性的問題。江蘇響水“3·21”事故發(fā)生后，危險化學(xué)品領(lǐng)域已成為安全生產(chǎn)工作的“心腹大患”和重中之重，社會普遍“談危色變”，這再次警示我們，危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，不能有一絲松懈、一毫放松，必須要如履薄冰，必須要常抓不懈，必須要用更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更實舉措推進危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，下大力氣解決好一些影響制約危險化學(xué)品安全生產(chǎn)的深層次問題?！拔屙椫贫取表槃荻鞔_了危險化學(xué)品企業(yè)安全管理的規(guī)定動作，明晰了履行主體責(zé)任的基本義務(wù)，明曉了強化安全管理的應(yīng)有水平，對于進一步規(guī)范和提升應(yīng)急管理部門和企業(yè)安全生產(chǎn)工作，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制要求，防范化解重大安全風(fēng)險，有效遏制事故發(fā)生，具有十分重大的意義。

       二、“五項制度”的主要內(nèi)容

“五項制度”針對重要點位、重要時段、核心人員存在的重大風(fēng)險，規(guī)定了明確、科學(xué)合理、有針對性的安全管理要求和安全技術(shù)措施。

    （一）《化工（?；罚┥a(chǎn)儲存在役裝置安全設(shè)計診斷復(fù)核制度（試行）》

我省危險化學(xué)品企業(yè)在數(shù)量上仍以中小型企業(yè)為主，建廠時間較早，由于歷史原因，大部分企業(yè)存在未批先建、邊建邊批或未經(jīng)正規(guī)設(shè)計，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，工藝裝備水平落后，造成先天性隱患且整改難度大，如生產(chǎn)裝置安全距離不符合現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的問題；加之企業(yè)在不斷改造、提升、優(yōu)化生產(chǎn)工藝流程，變更頻繁，更有甚者，變更未經(jīng)審批，導(dǎo)致工藝裝置、設(shè)備設(shè)施的本質(zhì)安全存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。為有效解決上述歷史遺留問題和危險化學(xué)品企業(yè)在規(guī)劃布局、項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、安全設(shè)施設(shè)計等方面存在的突出問題，不斷提高企業(yè)生產(chǎn)儲存在役裝置的本質(zhì)安全度，根據(jù)《關(guān)于開展提升危險化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平專項行動的通知》（安監(jiān)總管三〔2012〕87號）《國家安全監(jiān)管總局住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步加強危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)計管理的通知》（安監(jiān)總管三〔2013〕76號）《省安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)湖北省危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存在役裝置安全設(shè)計診斷工作實施方案的通知》（鄂安監(jiān)發(fā)〔2013〕44號）和《湖北省危險化學(xué)品安全綜合治理實施方案》（鄂安〔2017〕1號）文件要求，結(jié)合實際情況制定了本制度。

       本制度共13條，涵蓋了安全設(shè)計診斷復(fù)核的適用范圍、資質(zhì)和程序要求、診斷復(fù)核內(nèi)容、診斷結(jié)果報告和運用等內(nèi)容，從裝置布局、工藝流程、設(shè)備管道、自控系統(tǒng)、公輔工程、裝置運行和變更管理等7個方面開展診斷復(fù)核。重點強調(diào)了裝置運行安全管理（包括操作規(guī)程、異常工況監(jiān)測預(yù)警、開停車等）以及變更管理（包括工藝技術(shù)變更、設(shè)備設(shè)施變更、管理變更、變更程序等）的診斷復(fù)核這一核心關(guān)鍵，突出要系統(tǒng)、全面地排查和消除“兩重點一重大”危險化學(xué)品企業(yè)的生產(chǎn)儲存在役裝置的固有風(fēng)險，從根本上杜絕屢查屢犯的頑固性隱患，有效防范企業(yè)擅改設(shè)計，隨意改變安全設(shè)施用途，對生產(chǎn)設(shè)備隨意“湊數(shù)”等嚴(yán)重違法違規(guī)行為。

同時，本制度還具有以下鮮明特點：一是“鼓勵有實力的危化品單位自行組織進行安全設(shè)計診斷復(fù)核工作”，把主體責(zé)任落到企業(yè)，避免花錢買報告、純粹為了報告，交差了事，而企業(yè)仍然只知其然而不知其所以然等形式主義，“鞋子合不合腳，只有自己知道”，從而倒逼企業(yè)主動履行主體責(zé)任；二是對有五種情形之一的，危險化學(xué)品單位應(yīng)立即開展診斷復(fù)核，且明確規(guī)定了哪種情形下應(yīng)進行全面診斷復(fù)核，哪種情形下應(yīng)進行專項診斷復(fù)核，具有很強的針對性和可操作性；三是對參與診斷復(fù)核人員的學(xué)歷、經(jīng)歷作了明確要求，“應(yīng)具備化工和安全管理專業(yè)本科以上學(xué)歷、從事化工行業(yè)5年以上經(jīng)歷”，并對診斷復(fù)核報告負(fù)責(zé)；四是特別強化了對診斷復(fù)核結(jié)果的運用，一方面診斷復(fù)核人員要針對問題提出符合國家標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)實際的整改方案，深入研究分析根源，指導(dǎo)整改，另一方面安全監(jiān)管部門要加強監(jiān)管，開展專項檢查，依法從嚴(yán)查處弄虛作假的單位。

       （二）《專家駐企檢查指導(dǎo)服務(wù)制度（試行）》

       截止2018年底，我省從事危險化學(xué)品安全監(jiān)管人員427人，其中具有化工專業(yè)背景的只有108人，遠(yuǎn)低于國家規(guī)定的70%以上的標(biāo)準(zhǔn)。普遍存在安全管理、工藝技術(shù)等專業(yè)人才不足、監(jiān)管能力不高、化工從業(yè)人員安全技能低等問題。結(jié)合當(dāng)前國務(wù)院安委會正在開展的重點縣專家指導(dǎo)服務(wù)工作情況和我省實際，根據(jù)《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于開展危險化學(xué)品重點縣專家指導(dǎo)服務(wù)工作的通知》（安委辦〔2019〕1號）和《關(guān)于印發(fā)<全省危險化學(xué)品重點縣對口幫扶指導(dǎo)和專家駐企檢查工作方案>的通知》（鄂安辦〔2019〕14號）文件精神，制定本制度。本制度是重點縣專家指導(dǎo)服務(wù)工作的拓展和延伸，是充分利用化工專業(yè)人才資源，幫助企業(yè)開展風(fēng)險隱患排查治理，快速提升安全監(jiān)管專業(yè)能力，全力提升危險化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作綜合能力的有效途徑。

本制度共12條，第一條開宗明義便提出實施精準(zhǔn)檢查、精準(zhǔn)治理，強化風(fēng)險管控。重點關(guān)注紅色風(fēng)險等級、發(fā)生事故和有重大隱患3類存在安全風(fēng)險的企業(yè)，由省廳組建由安全管理、工藝設(shè)備、儀表電氣、應(yīng)急與消防等專業(yè)組成的專家服務(wù)團隊，組織開展駐企檢查，各地按分級、屬地管理原則組織專家開展其他企業(yè)的駐企檢查。強調(diào)了駐企檢查的內(nèi)容，即采用涵蓋化工過程安全管理全要素的清單式檢查表，矯正一些專家僅憑經(jīng)驗，將經(jīng)驗作為檢查依據(jù)等隨意性。明確了專家駐企指導(dǎo)服務(wù)的詳細(xì)程序和具體要求，排查隱患“不走過場”“不看表面”，幫助企業(yè)“全方位”“零遺漏”查找問題和隱患，做到“一企一策”，實施精準(zhǔn)整治。本制度規(guī)定了專家職責(zé)：“駐企專家組應(yīng)針對企業(yè)存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，幫助企業(yè)制定針對性的培訓(xùn)方案，并指導(dǎo)實施。”“省應(yīng)急管理廳建立駐企專家組考核評估制度，各級應(yīng)急管理局應(yīng)對駐企專家組進行履職考評”，有效地克服以往專家檢查后一紙檢查意見書了之的現(xiàn)象，強化了專家責(zé)任，突出了專家指導(dǎo)服務(wù)的作用。本制度還特別規(guī)定了專家駐企檢查產(chǎn)生的費用可由政府購買服務(wù)經(jīng)費解決，企業(yè)應(yīng)主動配合駐企檢查等方面的內(nèi)容，有效保障駐企檢查順利開展。

       （三）《危險化學(xué)品重大危險源源長責(zé)任制度（試行）》

       眾所周知，危險化學(xué)品重大危險源是高風(fēng)險區(qū)域，一旦發(fā)生事故，后果及造成的社會影響不可估量，一直是危險化學(xué)品安全監(jiān)管中的重中之重。依據(jù)《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（原安監(jiān)總局令第40號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章要求，制定本制度就是要特別強化對重大危險源的管控。

本制度共7條，核心要義就是明確了主要負(fù)責(zé)人是本企業(yè)重大危險源源長，實行源長負(fù)責(zé)制，源長是本企業(yè)危險化學(xué)品重大危險源安全管理的第一責(zé)任人，要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人把重大危險源的安全管理拿在手，親力親為抓好防控。明確了源長應(yīng)當(dāng)履行的八項職責(zé)。細(xì)化、實化了安全生產(chǎn)責(zé)任體系，如設(shè)立源長公示牌，接受全體員工監(jiān)督等內(nèi)容。從而構(gòu)建責(zé)任明晰、管理嚴(yán)格、措施有效、應(yīng)急有力的重大危險源安全管控機制。同時，與另外四項制度相比，本制度條款雖少，只有7條，但其中就有2條，即第6條、第7條均涉及查處內(nèi)容，凸顯了對重大危險源的管控不得有一絲一毫的麻痹思想，必須在“?！薄伴L”上下功夫，嚴(yán)防死守，確保防得住、守得穩(wěn)。

      （四）《危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理值班值守制度（試行）》

       2018年11月28日，河口張家口市盛華化工有限公司發(fā)生24人死亡、21人受傷、38輛大貨車和12輛小型車損毀的重大爆燃事故，調(diào)查報告顯示主要負(fù)責(zé)人及重要部門負(fù)責(zé)人長期不在公司，充分表現(xiàn)其管理極其混亂，不出事故是僥幸，出大事故是必然。我省危險化學(xué)品企業(yè)或多或少也存在類似情況。為深刻吸取事故教訓(xùn)，規(guī)范安全生產(chǎn)應(yīng)急管理值班值守，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（國令第708號）《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國令第493號)和《湖北省企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（省政府令第339號），制定本制度。本制度共11條，對應(yīng)參加安全生產(chǎn)應(yīng)急管理值班值守人員和主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)的職責(zé)作了細(xì)致的規(guī)定。

一是界定了企業(yè)負(fù)責(zé)人和應(yīng)急人員的范圍；二是規(guī)定了值班值守人員的組成，由公司（廠、站、庫）負(fù)責(zé)人、部門、車間有關(guān)人員和應(yīng)急人員組成；三是明確了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對落實本制度負(fù)全面責(zé)任，倒逼企業(yè)主要負(fù)責(zé)人主動落實值班值守制度、主動履行值班值守職責(zé)；四是強調(diào)了主要負(fù)責(zé)人在執(zhí)行本制度過程中的具體要求，如在國家法定節(jié)日、重大活動、極端天氣條件等重點時段，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須按照不少于時段節(jié)點總天數(shù)的三分之一天數(shù)在崗值班值守，同時還規(guī)定，日常值班值守企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每月不得少于5天，這一要求非常明確。之所以重點強調(diào)這兩個值班值守的時間節(jié)點，就是要徹底解決企業(yè)主要負(fù)責(zé)人長期不在崗、不在位，安全生產(chǎn)責(zé)任落實懸空的問題，抓住抓牢安全生產(chǎn)工作關(guān)鍵少數(shù)——主要負(fù)責(zé)人；五是明確了在數(shù)種高危情形下應(yīng)當(dāng)加強現(xiàn)場監(jiān)護值守和巡查；六是細(xì)化了《值班值守情況日志》填寫細(xì)節(jié)和交接班程序，解決“在崗不干事，干事不細(xì)致”的問題，確保24小時有人輪流值守、值守有事可做，能夠有效應(yīng)對緊急事件；七是提出了檢查要求，危險化學(xué)品企業(yè)要“按照分級管理原則，將值班值守安排表報送各級應(yīng)急管理部門”，“各級應(yīng)急管理部門應(yīng)采取四不兩直、暗訪督查、線上巡查”等方式對表對人實行檢查。

        （五）《危險化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全管理能力考核制度（試行）》

       今年以來，省外危險化學(xué)品事故多發(fā)頻發(fā)充分說明，我國化工行業(yè)快速發(fā)展，但化工安全基礎(chǔ)薄弱，特別是化工人才嚴(yán)重不足，大量的從未有化工經(jīng)歷的人轉(zhuǎn)行投資經(jīng)營化工，導(dǎo)致危險化學(xué)品經(jīng)營人員的安全管理領(lǐng)導(dǎo)力、安全意識、安全技術(shù)的瓶頸制約逐步顯現(xiàn)。如何有效破解部分危險化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人不明風(fēng)險、不懂化工、不顧安全、利益至上的現(xiàn)狀和錯誤觀點，強化培訓(xùn)考核刻不容緩。根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（原安監(jiān)總局令第3號），制定本制度。

本制度共11條，細(xì)化規(guī)定了主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)考核的12項更符合企業(yè)需求的內(nèi)容，再次強調(diào)了主要負(fù)責(zé)人初次培訓(xùn)和繼續(xù)教育必須達到的學(xué)時要求，重申了培訓(xùn)考核紀(jì)律。本制度還創(chuàng)新了培訓(xùn)方式，充分利用我省“互聯(lián)網(wǎng)+安全培訓(xùn)”網(wǎng)絡(luò)平臺，學(xué)員達到規(guī)定學(xué)時自動獲取培訓(xùn)證明，再參加省、市應(yīng)急管理部門每年分級組織的能力考核。規(guī)定了企業(yè)有四種情形之一的，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)主動申請培訓(xùn)考核：一是在企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全傷亡事故或者影響較大事故的；二是每年發(fā)現(xiàn)2次同類安全隱患突出問題的；三是各項檢查中發(fā)現(xiàn)存在生產(chǎn)安全事故重大隱患；四是主要負(fù)責(zé)人新任的。

        同時，本制度還規(guī)定了考核的層級，省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的考核，對市、縣級應(yīng)急管理部門組織進行的考核對象也作了明確的要求；考核滿分為100分，80分以上為合格，體現(xiàn)了從嚴(yán)從高的標(biāo)準(zhǔn)；對于考核不合格的給予2次補考機會，補考不合格的，將其企業(yè)納入重點監(jiān)管對象；建立健全企業(yè)主要負(fù)責(zé)人考核、培訓(xùn)檔案，一人一檔；對于考核成績，及時在本級政府門戶網(wǎng)站上公示等具體內(nèi)容要求，旨在不斷提升企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全管理領(lǐng)導(dǎo)力，強化安全意識，落實安全責(zé)任，增強其安全生產(chǎn)法律法規(guī)意識和風(fēng)險意識。